從普通的建築類原材料到國民（mín）經濟發展中的關鍵原（yuán）材料，乃至一種新的特殊戰略（luè）性礦（kuàng）產，砂石（shí）骨料行業正（zhèng）經（jīng）曆著青蛙變（biàn）王子般的夢（mèng）幻變革。

然而，麵對新時代的發展形勢與（yǔ）要（yào）求，砂石骨料行業（yè）如（rú）何一改多（duō）、小、散、亂的傳統模式，實現自身轉型（xíng）升級和高質量發展？綠色發展無疑是這道命題的一項必然甚至是（shì）優的方（fāng）案選擇。

自然資源部黨組成員、副部長淩月明在自然資源部不久前舉行的礦產資（zī）源國情調查試點工（gōng）作推進（jìn）會上指出：每一座城市建設和發展都離（lí）不開砂（shā）石，隨著城市化發展的加快，對砂石的需求會（huì）持續（xù）增長；要站在生態文明建設的高度，正確（què）處理（lǐ）礦業開發與生態保護的矛盾，實現砂石資源的綠色開（kāi）發。

“砂石（shí）行業的綠色發展，即在建築砂石骨料整個供應鏈中綜合考慮環境影響、產品質量、資源效率，以綠（lǜ）色製造（zào）理論為基（jī）礎，對砂石骨（gǔ）料生產方、運輸方（fāng）和使（shǐ）用（yòng）方提出相應要（yào）求。”在前不久舉（jǔ）行的2019中國綠（lǜ）色礦山建設高峰論壇上，自然資源（yuán）部信息中心（xīn）研究員陳從喜表達了自己的觀點。

砂石（shí）資源越來越重要

砂石礦資源是礦產資源的重要組成部分，是經濟社會發展重（chóng）要（yào）的物質基（jī）礎和支撐。一直以來，開采河道砂和建材用普通石（shí）料礦資源加工而成的砂石骨料都與人類社會生存與（yǔ）發展息息相關，是建築、道路、橋（qiáo）梁（liáng）、水利、水電等基礎（chǔ）設施建設（shè）用量大、不可替代、不可或缺的（de）材料。砂（shā）石是繼水之後，我國消耗多（duō）的第二大自然（rán）資（zī）源。

據中國砂石協會統計，在混凝土結構中（zhōng），使用1噸鋼材，需要6噸（dūn）水泥、36噸（dūn）砂石（shí）骨（gǔ）料；每（měi）千米高速公路砂石骨料用量為5.46萬噸，每千（qiān）米高鐵（tiě）砂石骨料用量平均為7萬噸，建築每平方（fāng）米砂石骨料用量近1噸。

而在現代經濟社會發展中，砂石骨（gǔ）料的重要性更（gèng）是日益凸顯。它不僅（jǐn）是我（wǒ）國當前生（shēng）產量和消費量大的礦產資（zī）源（yuán），而且是中國夢和人民美好生活（huó）需要的重要支撐。目（mù）前，我國的砂石骨料年產銷量已經達到200億（yì）噸，約占世界砂石骨料年產銷總量（liàng）的1/2。

伴隨著環保政策的趨（qū）緊，砂石骨（gǔ）料行業越（yuè）來（lái）越成為全社會關（guān）注的焦點。一（yī）方（fāng）麵，露頭礦山（shān）關閉，砂石骨料（liào）短缺，砂石骨料價格暴漲，各地砂（shā）石告急，嚴重製（zhì）約了地方建設和經濟發（fā）展；另一方麵，非法采砂、綠色礦山建設、砂石運輸等均受（shòu）到地方乃（nǎi）至（zhì）中央部門的（de）密切（qiē）關（guān）注，砂石行業的社會關注度（dù）正不斷（duàn）提升。

而當前隨著國內建材行業利潤空間被擠壓（yā），基建等市場（chǎng）需求體量依舊龐（páng）大，各地基建項目進度加快，建築材料需求旺盛（shèng），礦產資（zī）源重（chóng）要（yào）性日益凸顯。有報（bào）道稱（chēng），雄安新區、北京新（xīn）機場等重大工程，急需大量（liàng）高品（pǐn）質砂石（shí）骨料。而北京建築市場砂石骨（gǔ）料年缺口（kǒu）1.5億噸。

“盡管目前我國對砂石骨料的重要性認識不夠，但它正在逐漸成為一種新的戰略性礦產。”陳從喜研究員表示，戰略性礦產是對國家國防安全、經濟安（ān）全以及經濟社會可持續發展等有重要影響和製約作用（yòng）的（de）礦產資源。現階段，砂（shā）石作為一種廉價又不可或缺的礦產，正躋身（shēn）其列。

在國外，砂石資源同樣受到關注。由（yóu）於砂石在自然災害或戰後（hòu）建設中至關重要的作用，2015年10月，美國眾議院已通過了（le）《國家關鍵戰略礦物生產法案2015》，將砂石列為關鍵戰略資源。

砂石（shí）供（gòng）需失衡有多種原因

與（yǔ）砂石的（de）經濟社會地位不太相稱的，是砂石行業的開發（fā）利用現狀。其映射到市場末端，便是砂石骨料行業供需矛盾的（de）突出。2018年，受供需（xū）失衡影響，我國（guó）多地砂石價格一路高漲。其行業利潤率遠遠超過其它礦山企業，成了論斤賣的“黃金砂”。有業內人士（shì）稱，2018年大部分砂石、水泥企業（yè）的利潤率完爆眾多房地產企業。據海螺水泥2018年年報（bào），海（hǎi）螺水泥2018年（nián）生（shēng）產（chǎn）3870萬噸砂石骨料，毛利率69.12%。

砂石骨料價格的暴（bào）漲固然與我國環保、采砂整治、治（zhì）超限載等政策的不斷收緊（jǐn）有關。據了解，甘肅省2018年已關停違法（fǎ）采砂場1000餘家，陝西、浙江、吉林等地同樣嚴格限製（zhì）礦山數量。但業內更需要關注（zhù）的是（shì）砂石（shí）行業供給側長期以來（lái）粗放發展的傳統模式。

有（yǒu）統計分析發現，當前我國砂石類礦（kuàng）山單礦山的平均生（shēng）產（chǎn）規模較低，行（háng）業資源開發集約化、規模化水平不高（gāo）。同（tóng）時，由於多以小、微企業為主，我國砂石企業整體利用效率偏低，深加（jiā）工（gōng）能力不足。全國砂石資源開采管理（lǐ），尤其在河道采砂方麵，存在著（zhe）多頭管理、職責（zé）交叉等問題。這無疑影響了砂石行業集約化程度、資源綜合利效（xiào）率的提高（gāo），從而製約了砂石行業的高（gāo）質量發展。

在當前環保壓力和社會關注（zhù）下，砂（shā）石行業（yè）在經曆和感受行業管理加強、外部力量介入帶來的深（shēn）刻變化的同（tóng）時（shí），也正尋求著自身（shēn）的轉型升級。

當前，各地對於（yú）砂石行（háng）業的管理不斷加強，砂石國（guó）有化管理模式便是其一。據記（jì）者了解，海（hǎi）南（nán）、廣東、江西、湖南（nán）、安徽（huī）、河南、湖北、陝西、四川等（děng）11個省份20多個地（dì）區已實行或準備實行砂石資源國有化統一管理。未來，隨著天然（rán）砂資源日（rì）益緊缺，砂石骨料的（de）重要性進一（yī）步凸顯，河道（dào）開采收歸國有或將成（chéng）為行業趨勢。

同時，建築用砂石礦開采準（zhǔn）入門檻隨著大（dà）資本（běn）集團的進入被抬（tái）高（gāo）。2019年，在眾多央企、國企、資（zī）本巨頭的博弈中，砂石行業競爭或將更加激烈（liè）。據了解（jiě），中國建材（cái）、中電建（jiàn）、華潤、華新、冀東、浙江交投、寧波交工等大型集團紛紛加快發展砂石產業（yè）的步伐，拓展砂石（shí）業務。而進口砂石也在（zài）現實中逐漸成為可能，來自馬來（lái）西亞、柬埔寨等國家的進口砂石（shí）具有一定的（de）價格優勢，從而對國內砂石（shí）市場形成競爭。

此外，綠色環保將成為砂石行業未來的發展方向。2018年10月，自然資源部發布《砂石行業綠色礦（kuàng）山建設規範》，使砂（shā）石行業的綠色礦山建設有了標（biāo）準依據。隨後，河（hé）南省發布了全國砂石行（háng）業首個省級綠色礦山建設係列地方（fāng）標準。國家一係列政策和行業標（biāo）準的（de）出台，對傳統產業轉（zhuǎn）型升（shēng）級提出了更高要求。推動使用機製砂（shā）也成為砂石行業環保發展的一個方向。機製砂技術經過（guò）多年的發展實踐已趨於成熟（shú），其供應相對穩定、質量可控，並被列（liè）入我國（guó）戰略新興產業的（de）重點產品服務。目前，各地政府部門正積極探索發展機製砂產業。福（fú）建、湖南、江西、廣東、江蘇、海南、山東（dōng）等多個（gè）省大力推進機製砂產業、技術發展。

行（háng）業發展如何麵向未來？

綠色發展，是（shì）砂石行業轉型升級的重要抓手和佳跳板，這其中自然離不開政策環境的支撐。

“2019年（nián），減稅降費、支持民營經濟發展、禁止環保一刀切等政策措施還將逐步實施，砂石行（háng）業將擁（yōng）有更多的利好政策（cè）和優良的發展（zhǎn）環境。”陳從喜介紹說，砂石骨料價格（gé）上漲，受到地方（fāng）乃至中央部門的密切關注（zhù），並迎來許多利好政策。在國家層麵，2018年，中央辦公廳發文要求督察檢查減（jiǎn）少50%，解（jiě）決（jué）砂石行業督察工作名目繁（fán）多、頻（pín）率過高等問題；工信部鼓勵砂石企業兼並重組，為砂石營（yíng）造寬鬆政策（cè）。在地方層麵，浙江、安徽、重慶、河北等地出台砂石礦產開（kāi）發利用規（guī）劃或指導意見；湖北、新疆、陝西等地紛紛簡化砂石相關證件辦理流程，為砂石料（liào）企（qǐ）業減負。

依據重慶（qìng）市規劃和自然資（zī）源局（jú）製（zhì）訂的《重慶市（shì）建築石（shí）料用灰岩資源開發布局方案（àn）》，重慶市（shì）在渝西、渝東北、渝東南三（sān）個片區共布局了14個碎石保障（zhàng）基地、1個碎（suì）石應（yīng）急保障基地和2個碎石後備保障基地；預測資源量275億噸，新建（jiàn）、改擴建（jiàn）、資源整合（hé）和保留（liú）礦山160個；設計生產規模11000萬噸/年，服務年限30年以上（shàng）。

對於廣西岑溪市而言，廢石漿處理及環保問題一直是其石（shí）材產業發展的（de）大（dà）短板。岑溪市市長吳偉華介紹（shào）稱，岑溪市通過引進廢石漿處理項（xiàng）目，實現了產出廢石漿就地資源再利用，從（cóng）而有效解（jiě）決了石材加工環保問（wèn）題（tí），開創了集約節約利用石材資源的新模式。未來，岑溪市還將通過保障土地供給、強化招商引資、加大政策扶（fú）持等，加快推進當地石材產業實現綠色發展。

“砂石行業綠色開發利用的目的是使（shǐ）砂石骨料從礦山建（jiàn）設、開（kāi）采加工、銷售運（yùn）輸、使用過（guò）程到回收利用的全生命（mìng）周期過程（chéng）中，對生態環境影響小，產品質量得以保障，資源綜合利用率顯著提升。”在陳從喜（xǐ）看來（lái），砂石骨料綠色（sè）開發利用方（fāng）案需要涵蓋科學（xué）規劃設計、提高生（shēng）產集約度、開發利用尾礦、回收建築廢料（liào）等方麵（miàn）。

同時，他表示，砂石行業可引（yǐn）入（rù）礦業大（dà）數據，打造互聯網+，以大數據支（zhī）撐產（chǎn）業布局和決策，從而合理引導行業（yè）的（de）產能調控；利用信息網絡技術和大（dà）數據分析（xī）技術，建立從生產技術到決策管（guǎn）理的高效（xiào）化、從價值發（fā）現到（dào）撮合交易的智能化（huà）交易流程新（xīn）生態，終實現以高度網絡化、大數（shù）據化、協（xié）同（tóng）並行工作、分布式服（fú）務為特征的交易模（mó）式。

對此，中（zhōng）國砂石協會會（huì）長胡幼奕曾表示，新時代砂石企業轉型升級的核心問題是要（yào）形成經濟（jì）、社會、環（huán）境共（gòng）同發展（zhǎn）的新模式，綠色礦山是涵蓋（gài）礦（kuàng）山開采、安全、生產、管理、環保、資源（yuán）利用、企業文化等的全（quán）產業鏈深層次的綠色，這就要求砂石裝備企業從技術模式、服務（wù）模式、工程模式、經營模式、資本模式（shì）等方麵創新（xīn）升級，形成（chéng）一個全盤聯動的顛覆（fù）性的（de）集約（yuē）模（mó）式。

胡幼奕表示，隨著資源和生態環境（jìng）約束日趨強化，傳統砂石產業賴以（yǐ）生存的產業（yè）源頭、生產方式、生產規模、產品質量、競爭對象（xiàng）等基礎條件發生了重大變化，未來（lái）砂石骨料將建成資源（yuán）節約型、資源重複利（lì）用型和環境友好型的產業。尤其是在固體廢棄物利（lì）用上，伴隨著廢棄物循環利用技術的成熟，新建基礎設（shè）施所用的砂石（shí）骨料大多數來自於固體廢棄物再生（shēng），固體廢棄物資（zī）源（yuán）將實現循環（huán）使用。